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中共固鎮縣委辦公室 固鎮縣人民政府辦公室印發《固鎮縣創新型縣建設方案》的通知

發布日期:2019-11-21 09:26   作者:縣委辦    來源:縣委辦    閱讀: 次   字體:[  ]   保護視力色:

固辦發〔201922


中共固鎮縣委辦公室 固鎮縣人民政府辦公室

印發《固鎮縣創新型縣建設方案》的通知


各鄉鎮黨委,鄉鎮人民政府,縣直各單位:

《固鎮縣創新型縣建設方案》已經縣委常委會議研究通過,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。


                                                                                                           中共固鎮縣委辦公室     固鎮縣人民政府辦公室

                                                                                                                                                    2019年1121



固鎮縣創新型縣建設方案


為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,實施創新驅動發展戰略和鄉村振興戰略,激發全社會創新創業活力,促進全縣經濟社會快速發展,全面推進創新型固鎮建設,根據省科技廳《關于開展國家和省級創新型縣(市)建設工作的通知》(科農秘〔2018497號)文件精神,結合我縣實際,特制定本方案。

一、建設基礎

(一)基本情況

固鎮縣位于安徽省東北部,淮河中游北岸,面積1363平方公里,人口65.2萬,耕地132.8萬畝,現轄11個鄉鎮,228個村(居),擁有1個省級經濟開發區(包括1個省級臺灣工業園、蚌埠銅陵現代產業園)??h城規劃面積38.5平方公里,建成區面積19.7平方公里,城區人口18萬人。固鎮歷史文化悠久,它是一個既古老又年輕的縣域,秦漢以來多次設國、郡、州、縣、鎮,公元前202年著名的垓下之戰就發生在這里,2013年垓下文物保護基地被命名為國家級文物保護單位。

近年來,固鎮縣委、縣政府把發展作為第一要務,按照加快建設新時代“高特美強”新固鎮的要求,全面推進產業發展、城市建設、鄉村振興、民生保障“四輪驅動”,構建“三極兩帶多點”的經濟發展新格局,全縣經濟社會呈現出經濟發展、政治安定、社會和諧的良好局面。2017年全縣實現地區生產總值215.19億元,比上年增長9.4%;三次產業比例由28.5:35.5:36.0調整為26.5:36.3:37.2。

一是工業經濟快速發展。圍繞發展主導產業,著力推進生物制造和食品加工兩個“百億產業園”建設。建立健全“四送一服”雙千工程工作機制,強化重點項目“四督四?!闭{度,一大批項目建成投產。企業創新發展步伐加快,截止2017年底,擁有省級認定企業技術中心7個、省認定專精特新企業13個、安徽省制造業與互聯網融合發展試點企業3個。工業實現增加值70.71億元,增長11.1%。

二是現代農業穩步發展。糧食產量54.6萬噸,實現“十四連豐”。農業產業化水平不斷提升,龍頭企業達45家,完成“三品一標”認證產品20個,培育省、市級農業產業化聯合體11家。新增農民專業合作社80家、家庭農場150家,其中省級示范合作社1家、省級示范家庭農場8家。百萬只肉羊、億只肉雞產業化項目效益彰顯,肉羊、肉雞年均養殖量分別達100萬只、7000萬只。

三是第三產業協同發展。全年完成社會消費品零售總額63.3億元,增長12.8%。電商產業快速發展,農村物流網絡實現全覆蓋。旅游宣傳推介力度不斷加大,全縣年游客接待量大幅攀升。深入推進質量品牌升級工程,擁有安徽名牌企業8個、蚌埠市知名品牌企業7個。

四是城鄉面貌進一步改善。城市功能品質全面提升。實施城市大建設項目65個,累計完成投資71億元??h域空間規劃以及海綿城市、地下綜合管廊等專項規劃編制完成。老城區建設持續發力,南城區建設快速推進,北城區功能日益完善。鎮村發展質量顯著提高。12個省級中心村、6個鄉鎮政府駐地建設累計投入資金2.7億元,順利通過2016年度省級美麗鄉村建設考核驗收。農村基本公共服務和基礎設施水平不斷提升,全縣農村寬帶覆蓋率達100%,農村客運班線與城市公交實現無縫對接,完成農村飲水安全工程。文明創建成果亮點紛呈,成功創建“安徽省文明縣城”、“安徽省未成年人思想道德建設工作先進縣”,4個鎮、村獲評“全國文明村鎮”,市容市貌持續改善,大美固鎮煥發新風采。

五是社會事業全面發展。精準扶貧深入推進,產業扶貧、金融扶貧、健康扶貧等各項政策落地見效。民生福祉不斷增強。30項民生工程順利實施,累計投入資金10.5億元。教育教學質量持續提升,獲評“安徽省教育強縣”、“全國群眾體育先進縣”。醫療衛生事業健康發展,鄉村醫療機構建設成效顯著。文化事業扎實推進。社會信用體系建設加快。社會大局和諧穩定,成功實現創建省級平安縣“八連冠”。

六是科技創新工作穩步推進??萍紕撔抡唧w系不斷完善,先后出臺一系列政策文件,進一步激發了企業科技創新的積極性,有力地推動了全縣科技創新工作的發展。高新技術產業穩步增長,2017年規模以上高新技術產業增加值同比增長12.8%。高新技術企業的培育力度不斷加大,全縣擁有高新技術企業23家,平均每年以4-5家的速度遞增。加強產學研結合,科技創新平臺加速構建,2017年企業建立產學研合作關系30多家,簽訂產學研合作協議40多項,催生了一批科技成果的轉化應用??茖W普及成效明顯,開展花生高產種植技術培訓數十期,建設了8個農村信息化綜合服務示范站,組織了“全國科技活動周”,積極開展送科技下鄉活動。

(二)創新優勢與特色

為找準“進入新時代、樹立新理念、實現新發展、建設新固鎮”四新定位,固鎮縣委提出了全面推進產業發展、城市建設、鄉村振興、民生保障“四輪驅動”,全面建設新時代“高特美強”新固鎮的奮斗目標。

未來的固鎮縣是產業特色鮮明,充分發揮工業強縣對縣域經濟發展的核心作用,致力于培育和發展高科技產業,將其作為高質量發展的導向。在現有的生物基制造基礎上,農副產業精深加工、高端裝備制造和文化旅游產業等成為經濟社會發展的一個支撐和基礎,將固鎮縣打造成更具有競爭力、更加充滿魅力的城市。因此,加快實施創新驅動發展戰略,建設先進技術主導型創新縣,對于全面建設新時代“高特美強”新固鎮具有重要戰略意義。

二、總體思路與目標

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立新發展理念,大力實施創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略,發揮科技創新在供給側結構性改革中的支撐引領作用,強化科技與縣域經濟社會發展有效對接,把創新驅動發展貫穿于創新型縣建設和發展的各個環節,作為縣域經濟社會發展的核心戰略,創新體制機制,培育發展新動能,打造各具特色的縣域創新驅動發展的示范引領高地。

(二)基本原則

——深化改革。將改革貫穿于創新型城市建設的各個領域和環節,統籌推進科技體制機制改革和經濟社會各領域改革,提升政府服務能力,激發創新活力,打通科技成果向現實生產力轉化的通道。

——人才優先。強化人才激勵機制,讓人才價值得到充分尊重和體現;構建具有區域競爭力的引才聚才機制,大力集聚創新創業人才,以發展需要來引才、育才、留才,不拘一格用好人才。

——創新驅動。強化產業創新、企業創新、技術創新、產品創新、模式創新以及理念創新、制度創新和政策創新,不斷增強經濟社會發展后發優勢、比較優勢。

——開放合作。實施開放帶動戰略,堅持“引進來”和“走出去”相結合,積極拓展國內外交流合作,著力引進知名大學、高水平研發機構等創新載體,著力推動科技成果轉化,強化對創新資源的承接與融合能力。

——綠色生態。加大自然生態系統和環境保護力度,全面促進資源節約循環高效使用,大力推進節能減排和低碳發展,推進智慧城市建設。

(三)主要目標

1.總體目標

圍繞產業創新、城市管理創新、政府管理創新,全面推進產業發展、城市建設、鄉村振興、民生保障,加快建設新時代“高特美強”新固鎮。具體來說,“高”就是突出新發展理念和高質量發展根本要求,以工業強縣和產業興縣為主抓手,著力推進高質量發展、高新技術產業集聚、高水平城鄉建設、高效率干事創業?!疤亍本褪峭怀鑫幕⒖h和漢文化特色,重點挖掘好、保護好、利用好垓下之戰、淮海戰役的歷史文化資源,在城市設計、規劃和建設中突出特色,打造漢文化聚集區和“漢興之地、勝利之城”的文化名片?!懊馈本褪峭怀觥按竺拦替偂比嫔?,著眼全國、全省、全市、全域謀劃固鎮更大、更可持續發展,把固鎮建成蚌埠北上發展軸、產業新高地、城市副中心?!皬姟本褪峭怀觥叭袪幭冗M、皖北創一流、全省要進位”目標定位,大力弘揚“勇于爭先、敢于擔當、干在實處、走在前列”的新時代“固鎮精神”,堅持團結創業、擼起袖子加油干,把固鎮發展的更好、更強、更有競爭力。

2021年,基本形成產學研協同創新機制,企業在技術創新中的主體地位突出,骨干企業創新作用顯著,中小企業創新活力競相迸發;科技創新引領經濟社會發展作用明顯,創新能力居蚌埠前列、在皖北地區和安徽省有一定影響、支撐引領經濟社會發展作用突出的創新型縣城。

2.具體目標

——創新投入大幅增加。到2021年,全社會R&D經費支出占GDP比重力爭達到3%,規上工業企業R&D經費支出占主營業務收入比重達到1.5%以上,高新技術企業R&D經費支出占主營業務收入比重達到3.0%以上,財政科技支出占公共預算支出的比重大幅提高。

——創新能力顯著提升。到2021年,科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%;萬人發明專利擁有量達到3.5件,國家高新技術企業達到30家以上。累計引進創新人才100人以上。

——創新型經濟初步形成。到2021年,地區生產總值增速平均不低于9%。高新技術產業主營業務收入占規上工業企業主營業務收入比重45%。

——創新政策不斷完善。不斷完善加快國家創新型城市建設的政策體系,發揮政策導向和激勵效應,激發全縣創新創業活力。

——創新平臺快速增加。到2021年,省級以上研發機構超過10家,大力加強科技企業孵化器、眾創空間和星創天地建設,積極建設有效連接創新供給與創新需求的綜合服務平臺。

——生態環境不斷優化??v深推進河長制、湖長制,推進“綠滿固鎮”行動。不斷強化環境治理,加快構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的綠色經濟產業結構。

三、建設定位

以爭創全國創新型縣為契機,深入落實創新驅動發展戰略,深化機制體制改革,加強創新平臺建設,支持企業創新發展,完善人才管理機制,建立技術創新體系,加大產業創新、城市管理創新、政府管理創新,強化創新開放合作,全面建設新時代“高特美強”新固鎮。在產業發展上,充分發揮資源優勢,全力加快生物基制造、農副產品深加工、高端裝備制造、文化旅游四大主導產業發展,不斷提高產業競爭力。在城市建設上,優化縣域空間布局,加快基礎設施建設,持續完善公共服務配套水平,不斷提升城市品味。在鄉村振興上,搶抓國家政策機遇,編制高質量鄉村振興規劃和產業項目庫,分步驟分層次實施,推動一二三產融合、城鄉一體化發展。在民生保障上,牢固樹立以人民為中心的發展思想,堅決打贏脫貧攻堅戰,持續加大民生投入,補齊補強民生短板,全力抓好群眾最關心的就業、教育、醫療、社會保障、社會治理、環境保護等工作,打造宜創、宜業、宜居的創新型城市。

四、建設任務

(一)抓創新創業政策落地,不斷提升全縣自主創新能力

將政策落實作為創新驅動發展的第一抓手,狠抓國家、省、市出臺的各項改革舉措和政策措施的落實,認真貫徹落實《安徽省人民政府關于印發支持“三重一創”建設若干政策的通知》(皖政〔201751號)、《安徽省人民政府關于印發支持科技創新若干政策的通知》(皖政〔201752號)、《蚌埠市人民政府關于實施創新驅動發展戰略加快“兩個中心”建設的若干政策意見》(蚌政〔201770號)等有關文件精神,支持企業加大研發投入、開展重大技術攻關、建設創新平臺、加快科技成果轉化、實施標準和品牌戰略、鼓勵科技人員創新創業,落實企業研發費用稅前加計扣除、高新技術企業所得稅優惠等創新政策,確保應減盡減、應免盡免。制定符合我縣實際的創新政策,強化各類政策配套,加強面向創新主體的政策解讀。提供全方位創新創業服務,構建有利于大眾創業、萬眾創新蓬勃發展的政策環境、制度環境和公共服務體系,以創新促進發展、創業帶動就業,最大限度釋放縣域創新創業活力。(責任單位:縣科技局、縣發改委、縣經信局、縣市場監管局、縣財政局、縣稅務局、縣人社局)

(二)推動創新創業要素集聚,打造創新創業載體

1.加快研發創新平臺建設

加強產學研合作,積極加強與省內外知名高校、科研院所、企業的合作,集聚國內外人才、資金、技術和信息等創新資源,打造一批高層次創新平臺。建設固鎮縣科技創新公共服務共享平臺,為我縣科技企業提供技術研發、信息技術、檢驗檢測、科技成果轉化、咨詢管理等方面服務,提升對創新的支撐與服務能力。積極制定完善相關政策措施,鼓勵企業提高自主創新能力,加大技術開發和產品研發投入獎補力度,加快行業技術中心和企業技術中心建設。實施規上工業企業、高新技術企業研發機構全覆蓋行動。梯次開展企業研發機構提檔升級,對經備案的企業研發機構,促進認定市級研發機構;對經認定的市級企業研發機構,加快向省級研發機構升級。(責任單位:縣科技局、縣發改委、縣經信局、縣市場監管局、縣財政局、縣經濟開發區、蚌埠銅陵現代產業園管委會)

2.打造眾創空間、孵化器等創新創業載體

構建新型創新創業扶持體系,推進大眾創業、萬眾創新,出臺《關于打造眾創空間推進大眾創新創業的實施意見》,打造固鎮經濟發展新引擎。建設眾創空間,由政府主導,支持鼓勵企業、投資機構和社會組織等社會力量共同參與,在蚌埠銅陵現代產業園投資建設低成本、便利化、全要素、開放式的固鎮縣眾創空間。推動孵化器建設,多元投資建設固鎮創業孵化基地,支持有優勢的民營科技企業搭建孵化器等創新平臺,扶持發展創業服務機構,鼓勵存量商業商務樓宇、舊廠房等資源改造建設創新創業載體。對由縣眾創空間和科技企業孵化器培育出的高新技術企業,每戶給予10萬元獎勵。(責任單位:縣科技局、縣經信局、縣商務局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源和規劃局、縣稅務局、蚌埠銅陵現代產業園管委會)

3創新人才引進模式 

深化合蕪蚌人才特區建設,制定高端人才引進辦法,組織實施高層次人才特別扶持計劃,加速產業高端人才引進,為產業發展提供智力支持。加大柔性引進人才工作力度,突出“高精尖缺”導向,重點引進國內外擁有領先技術和教學科研成果、能推動固鎮重點產業技術突破、帶動高新技術產業發展的高層次急需緊缺人才和創新團隊。認真落實《固鎮縣引進高層次人才優惠政策實施細則》,著力解決好引進的高層次才人住房,及其家屬的就業、就學、醫療等問題,營造優良的人才工作環境。加大人才培育力度,實施企業經營管理人才素質提升工程,健全完善職業教育培訓體系,進一步發揮企業和高校、職業院校的“雙主體”作用,強化人才培養。(責任單位:縣委組織部、縣公安局、縣人社局、縣教體局、縣衛健委)

(三)加快科技成果轉化,激發創新創造活力

1.建立健全科技成果轉化激勵機制。

建立健全科技成果轉化管理制度,健全知識產權保護、轉讓、合作開發機制,加強知識產權交易市場建設,建立科技成果產權交易平臺。推進科技金融結合,爭取和支持金融機構拓展專利權、商標權等知識產權質押貸款,支持駐固保險公司開發雙創保險產品,引導更多金融資源投向創新創業領域。對縣眾創空間推薦,符合條件的創客創業項目,在風險可控的條件下,由政府控股擔保公司免費提供首次擔保,給予創業擔保貸款。對具有自主知識產權、市場前景廣闊、產業影響力和帶動性較強的創客項目縣財政給予首次補助??h財政可設立風險補償基金,對投資失敗項目所產生的風險損失給予一定比例的風險補償。(責任單位:縣市場監管局、縣財政局、縣大美融資擔保公司、縣科技局)

2.推動知識產權申報與管理運用。

完善相關激勵政策,加強知識產權的創造、運用、管理、保護和服務。鼓勵知識產權創造,提升專利數量增長并向高質量發展,尤其是加大發明專利的申請和扶持力度。加強對創新主體知識產權申請的服務與指導,完善專利資助政策,加大對企業發明專利授權和代理機構代理的發明專利授權資助力度,增加對發明專利維持的年費資助,引導我縣創新主體提高專利申請質量。對獲授權的發明專利,依據專利質量、產業化前景等績效情況,給予1-5萬元一次性補助。加強對創業創新早期知識產權保護,引導各類創業投資主體及時注冊和運用商標,培育自主品牌。強化知識產權保護執法,及時調解調處知識產權糾紛,依法查處假冒、冒充知識產權行為。對專利權人維權訴訟費,給予一次性補貼,最高可達2萬元。(責任單位:縣市場監管局、縣財政局)

(四)加大主導產業創新發展力度,提升產業發展質量

1. 堅持工業強縣第一戰略,推動工業經濟更高質量發展

1)“做強”生物基制造產業。以國家和省行業調整和振興規劃為產業發展指導方向,根據生物制造產業發展趨勢,結合蚌埠市生物制造產業基礎和技術優勢,以骨干企業為依托,以項目建設為核心,圍繞生物醫藥、生物材料等發展領域,將生物制造打造為首位產業。力爭3年后,生物制造產業年產值突破300億元,利稅突破15億元,規模以上企業達到45家。立足現有產業基礎,以創建省級生物基制造產業基地為抓手,著力實施安徽省生物基制造產業基地建設攻堅工程,力爭5年后,生物基制造產業成為全縣工業經濟第一支柱產業和全市雙千億“材料之都”主要產業。(責任單位:縣發改委、縣經信局、縣經濟開發區、連城鎮)

2)“做優”農副食品加工產業。以現有優勢企業為依托,整合資源,加大產學研力度,引進產業上下游相關企業,以延伸加工產業鏈為抓手,以提高產品附加值為目標,以食品安全作為發展的根本,強力推進農產品轉化增值,提升產業集中度和品牌知名度,擴大優勢原料資源,積極發展糧油、畜禽、果蔬等農副產品精深加工業。到2020年,農副產品加工產業年產值達到160億元以上,規模以上企業達到50家。(責任單位:縣農業農村局、縣經信局、縣經濟開發區、蚌埠銅陵現代產業園管委會、各鄉鎮)

3)“做?!睓C械裝備制造業。對接《中國制造2025安徽篇》,順應現代制造業大勢,推進精益制造、智能制造、綠色制造,立足汽車零部件、設備容器和通用機械等行業基礎,對外加快承接產業轉移,對內提升產品結構,完善基礎性關鍵環節,重點發展專用機械、專用配件、農牧機械三大領域,著力形成具有區域競爭力的機械裝備制造及配套產業體系。到2020年,力爭機械裝備制造產業年產值達到130億元,規模以上企業達到40家。(責任單位:縣經信局、縣經濟開發區、蚌埠銅陵現代產業園管委會、各鄉鎮)

4)“做新”高成長性產業。重點發展新材料產業和電子信息產業。圍繞蚌埠市新材料產業發展方向,突出固鎮縣特色,與蚌埠新材料產業形成優勢互補,推進新材料技術在研發、轉化、產業化等環節和鏈條上的完善,實現由單一的生產制造基地向制造與服務相融合的新材料技術產業基地的功能轉變。到2020年,新材料產業年產值達到60億元以上,規上企業達到20家;充分利用蚌埠電子信息產業集聚發展的契機,堅持“拾遺補缺”、“錯位發展”原則。從蚌埠電子信息業快速崛起中借力,迅速壯大固鎮電子信息產業規模;從新型顯示、LED、半導體集成電路、高端電子儀器、核心電子元器件等電子設備領域強化招商,從電力設備、自動化控制、物聯網設備領域提前布局,重點從新能源接入系統、機器人技術、物聯網核心技術等方向尋求突破。到2020年,電子信息產業年產值達到5億元以上,規上企業達到5家。(責任單位:縣經信局、縣經濟開發區、蚌埠銅陵現代產業園管委會、各鄉鎮)

2.著力實施鄉村振興攻堅工程,全面實現農業強、農村美、農民富

1)推進農業提質增效。加快種植業結構調整,擴大青貯玉米及特色瓜果、黑皮花生、瓜蔞種植面積,探索引進藏紅花等中草藥種植,做好新馬橋萬畝牡丹園產業化項目。穩步提升耕地質量,到2020年完成40萬畝高標準農田建設,率先完成79萬畝糧食生產功能區和15萬畝重要農產品生產保護區劃定試點。持續推進億只肉雞、百萬只肉羊產業化、百萬頭生豬項目,打造肉制品全產業鏈集群,到2020年肉類加工產值突破25億元。實施新型農業經營主體培育工程,到2020年具有一定規模的農產品加工企業超過100家、農業專業合作社超過900個、家庭農場超過700家;加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營,到2020年全縣土地規模經營比重超過55%。積極參加各級農交會,擴大黑花生、西瓜、牛羊肉等特色農產品影響力。(責任單位:縣農業農村局、各鄉鎮)

2)積極打造農業高科技示范區。充分利用新馬橋干校、園藝一場、園藝二場等農業資源優勢,推進農村土地集中流轉,大力招引農業龍頭企業,實現農業規?;?、產業化發展。進一步加大與科研院所、高等院校對接,共建產學研聯合研發平臺,針對農產品生產、加工的關鍵技術和共性技術開展聯合攻關,獲取先進農業新品種、新成果、新工藝。重點推進浙江大學農業(固鎮)服務中心、省農墾集團農業高科技示范區、凱盛高科技立體玻璃大棚、中國牡丹與文冠果產業示范基地等項目落地建設。建設牡丹和文冠果食用油加工基地和省級重點實驗室、種苗基因庫,打造一二三產融合發展示范區。(責任單位:縣農業農村局、縣科技局、新馬橋鎮、連城鎮)

3)大力發展農村電商。加快農村電子商務基礎設施建設,充分發揮“兩中心一站點”服務功能。加強本土農村電商龍頭企業培育,引導更多新型農業經營主體拓展互聯網業務,到2020年創建2家以上省級農村電商示范企業。加強“電商+龍頭企業+專業合作社+農戶”模式推廣,促進農村電商產銷穩定,到202080%以上農產品加工龍頭企業開展線上線下同步經營。實施農村電商全覆蓋鞏固提升行動,充分發揮財政資金政策引導作用,統籌各級電商發展專項資金,重點支持農村產品上行、農村電商培訓、品牌培育、示范創建等,到2022年,全縣農村電商公共服務能力明顯增強,農村電商發展機制進一步健全,農村商品流通體系進一步完善,全縣農村產品網絡年銷售額達16億元,建成省級農村電商示范縣。(責任單位:縣商務局、縣農業農村局、縣財政局、各鄉鎮)

3.著力實施文化立縣攻堅工程,全面提升我縣文化的引領能力、服務能力、競爭能力和創新能力

力爭到2020年,每鄉鎮每月有一場以當地藝人為主體的百姓大舞臺表演,有一條轄區內一日游特色項目;力爭到2022年,“漢興之地、勝利之城”品牌在皖北乃至全省有較強影響力。(責任單位:縣委宣傳部、縣文旅局、各鄉鎮)

1)弘揚優秀傳統文化。充分挖掘固鎮漢文化內涵,加快漢文化特色街區建設步伐,啟動漢文化美食城、楚漢步行街沿街外立面仿漢特色改造。保護、挖掘和傳承好地域特色鮮明的獨桿轎、舞獅子等非物質文化資源,促進非物質文化遺產在我縣得到較好的“活態傳承”。成立固鎮縣漢文化和中國夢研究會等社科團體,舉辦垓下歷史文化學術研討、許慎杯全國楹聯大賽、許慎杯全國書法比賽等活動,進一步加強固鎮歷史文化的研究與推廣。(責任單位:縣委宣傳部、縣文旅局、城關鎮)

2)做大做強文化產業。積極開展書法市場、經紀人和電商的培育,盡快把固鎮書法產業做大做強。適時舉辦谷陽櫻花節、禹廟荷花節、濠城虞美人節、新馬橋梨花節和牡丹節、王莊花生節等節會和“垓下之戰”象棋大賽等賽事,進一步提升固鎮文化旅游品牌的知名度。加大對老字號和具有地方特色的王莊花生、老任橋牛肉、劉集粉絲、湖溝燒餅、濠城豆餅等旅游商品開發力度,創意設計一批適銷對路、能夠充分體現固鎮特色的標志性土特產品、特色食品和旅游紀念品。(責任單位:縣委宣傳部、縣文旅局、連城鎮、濠城鎮、新馬橋鎮、王莊鎮、任橋鎮、劉集鎮、湖溝鎮、城關鎮)

3)著力實施垓下遺址文物保護與旅游開發攻堅工程。立足垓下遺址歷史文化優勢,高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高強度推進垓下遺址文物保護與旅游開發,大力推進谷陽生態非遺特色小鎮建設。聚焦重點區域,開展垓下旅游項目招商,依托文物資源發展旅游、文化創意等產業,推動旅游業開發提速,打造旅游發展新引擎。2020年前,完成大遺址保護片區申報,力爭進入國家考古遺址公園立項名單;垓下大汶口文化遺址、垓下之戰主景點及景區服務設施初步建成。2022年,垓下遺址創成4A級景區、國內外知名的漢文化旅游目的地,形成10條以上連接縣內外景點多日游精品線路,年接待游客突破100萬人。(責任單位:縣委宣傳部、縣文旅局、城關鎮、濠城鎮)

(五)抓科技創新為民惠民,促進可持續發展

1穩步實現生態宜居。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,堅持最嚴格的環境保護和水資源管理制度,深入實施大氣、水體、土壤污染防治,縣城生活垃圾無害化處理率、污水處理率均達到99%,主要河流水質和空氣質量達到目標考核要求??v深推進河長制、湖長制,全面建立林長制。鞏固全縣禁養區范圍內規模養殖場關閉或搬遷成果,完成農業生產廢棄物治理建設規劃并實施,重點推進農作物秸稈綜合利用,全面推進農村垃圾、污水、廁所專項整治,依托綠色技術推進資源節約和循環利用,建設美麗宜居鄉村。(責任單位:縣生態環境分局、縣農業農村局、縣水利局、縣自然資源和規劃局、縣住建局、各鄉鎮)

2.深入推進脫貧攻堅。穩步實施產業扶貧、金融扶貧、就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、危房改造扶貧、基礎設施扶貧、政策兜底扶貧、社會扶貧等九大行動。充分發揮科技創新對精準扶貧精準脫貧的支撐作用,深入實施科技扶貧“百千萬”工程。進一步實施科技特派員選派制度,以定點、巡回、包村聯戶等形式,為貧困村、貧困戶提供便捷有效的科技服務;加強先進實用技術培訓,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍,培育新型職業農民和鄉土人才,帶動周邊群眾實現發家致富;建立農業科技示范園、專家大院等農村科技服務體系和農村科技信息化服務平臺,加強先進成熟技術的集成示范和推廣,更好地帶動全縣18個貧困村在村出列、戶脫貧基礎上,實現產業持續發展,確??萍挤鲐氂行嵤?。(責任單位:縣扶貧局、縣農業農村局、縣人社局、縣教體局、縣衛健委、縣住建局、縣科技局、縣交通局、縣水利局、縣財政局、各鄉鎮)

3.提高全民科技素養。廣泛開展科普宣傳活動,積極倡導科學、文明、健康的生產方式和生活方式,舉辦科技活動周、科技文化衛生“三下鄉”等活動,推進科普知識進校園、進社區、進企業、進機關、進農村,普及科學知識、弘揚科學精神,提升全民科學素質。完善公共文化服務,進一步完善縣鄉村三級文化陣地建設,扎實開展“書香滿谷陽”全民閱讀、“溫馨蚌埠?歡樂谷陽”廣場納涼晚會等品牌文化活動,鞏固“中國書法之鄉”建設成果,加快“中華詩詞之鄉”和“中國楹聯文化縣”創建活動。加強社會主義核心價值觀培育,深化中國特色社會主義和“中國夢”宣傳教育,繼續開展新鄉賢、身邊好人推薦評選等精神文明創建活動,認真組織開展“新時代新固鎮”系列宣教活動,進一步激發全縣上下為全面建設新時代“高特美強”新固鎮而努力奮斗的激情和干勁。(責任單位:縣委宣傳部、縣文旅局、縣教體局、縣衛健委、縣科技局、縣財政局)

(六)抓體制機制全面創新,提升創新治理能力

1.強化“一把手抓創新”。各級黨委、政府要把創新擺在首要位置,確保認識到位、組織到位、投入到位、措施到位、保障到位,下更大的決心、用更多的精力推動創新發展。強化科技管理隊伍建設,配強隊伍、轉變職能、提高能力、勇于作為,提高縣域科技創新服務水平和服務能力。加強鄉鎮科技創新工作,建設一批創新型鄉鎮。(責任單位:縣委組織部、縣科技局、各鄉鎮)

2.加快“智慧固鎮”建設。建立政務服務大數據體系,保障政務數據一庫共享,實現公共服務領域大數據統籌、運用,加快建設縣政務服務中心、鄉鎮為民服務中心和村級為民服務全程代理工作站,構建縱向跨三個層級,橫向聯通多個部門的公共服務體系,實現行政權力和公共服務事項、城區和農村、線下和線上、固定終端和移動終端全覆蓋。以“智慧城市”為總體建設目標,建設涵蓋內容包括智慧政務、智慧旅游、智慧教育、智慧交通、智慧醫療、智慧農業、社會綜治、城市運行及應急指揮中心、城市大數據中心七大模塊,借助智慧化發展戰略,加速我縣向信息化、智慧化發展,實現 “互聯網+政務服務”、“智慧旅游”、“智慧教育”、“智慧醫療”“智慧交通”、“創業創新”、“應急指揮”等協同發展。(責任單位:縣數據資源管理局、縣文旅局、縣教體局、縣交通局、縣衛健委、縣醫保局、縣農業農村局、縣公安局、縣應急管理局、縣城市管理局)

3.持續深化“放管服”改革。進一步提高行政審批服務效能,優化行政審批流程,筒化行政審批手續,提高行政辦事效率。持續推進投資項目“告知+承諾”辦理模式,大力實施“一網、一門、一次”改革行動,持續推進“減證便民”行動,強化“雙隨機、一公開”監管,進一步釋放市場活力和社會創造力,不斷增強經濟社會發展的動力,努力把固鎮打造成全省一流的營商環境高地。(責任單位:縣政府辦(縣四最辦)、縣司法局、縣市場監管局、縣數據資源管理局、縣招商和對外合作中心)

五、年度任務與進度安排

創新型試點縣建設工作從20189月開始啟動,至20219月結束,分以下四個階段開展:

(一)籌備啟動階段20189月—201812月)

明確建設創新型縣的指導思想、主要目標、重點任務,對建設活動進行全方位的宣傳,營造全民參與創新的濃厚氛圍,啟動創新型縣建設工作。

(二)整體推進階段(20191月—202012月)

成立固鎮縣創新型縣建設領導小組,制定下發《固鎮縣創新型縣建設方案》,全面落實《方案》的各項工作任務,不斷深化各項試點工作,確保各項目標的順利實現。

(三)完善提升階段(20211月—20215月)

根據前期建設任務的完成情況,總結經驗,查找問題,完善提高,制定創新型縣建設鞏固提升和長遠發展方案。

(四)總結達標階段(20216月—20219月)

對創新型縣建設實施成效進行全面總結,對主要指標完成情況進行自查評估,鞏固創建成果,建立健全創新驅動發展的長效機制。

六、組織管理與運行機制

(一)深化組織領導

為了確保創新型縣建設工作的順利實施,成立由縣委書記、縣長任組長,縣委、縣政府主管領導任副組長,相關部門主要負責人為成員的“固鎮縣創新型縣建設工作領導小組”,全面負責領導和協調創新型縣建設各項工作。設立創新型縣工作領導小組辦公室,負責處理日常工作。強化黨政一把手抓創新工作責任機制,建立創新型縣建設目標責任制,形成縣委統一領導、政府統籌實施、部門分工協作、社會共同參與的良好工作格局。

(二)加強評估監測

建立縣委、縣政府統一領導、相關部門、鄉鎮通力合作的工作機制格局,制定創新型縣工作監測指標體系,把創新型縣工作納入各鎮、各部門目標責任制考核。嚴格按照創新型城市建設目標建立統計和監測體系,加強創新型縣建設進程的動態跟蹤監測、監督檢查,并定期通報,確保各項工作有計劃、有步驟地開展,形成良好的工作推進機制。

七、配套政策與保障措施

(一)加大科技投入

不斷加大政府科技投入力度,積極引導企業和社會投入,建立多層次、多渠道的科技投入體系。設立科技創新專項資金,用于扶持和鼓勵中小企業自主創新活動。今后財政每年的科技投入增長速度要高于經常性財政收入的增長速度,確保財政科技投入逐年穩步增長。加強科技創新項目的統籌組織,鼓勵企業增加研發投入,企業申請科技、發改、經貿等各類科技創新項目,其自身的研發投入應占銷售額1%以上。

(二)優化創新環境

貫徹國家、省、市科技體制改革及科技管理、科技創新相關政策法規,全面執行各級關于鼓勵和促進科技創新的政策規定,確保財政、稅收、投資、金融等方面的政策措施應享盡享、用足用活。統籌科技政策制定,加強科技政策與產業政策、人才政策、社會保障政策等的協調互動,形成政策層面的組合拳。

(三)建立協同創新機制

建立與省、市科技管理部門、科研院所、高等學校的協同創新合作機制,積極爭取國家、省、市創新政策、科研任務、科技人才、科研項目和資金、改革試點等支持,以提高自主創新能力為主線,以科技創新為核心,以產業創新為重點,以文化創新為基礎,以體制機制創新為動力,全面推進創新型城市建設。

(四)提高科技服務意識

開展“領導干部服務企業科技行”活動,協助企業聯姻高校院所,引進院士、專家、教授,建設合作研發機構,實施產學研合作項目,開發高新技術產品,授權發明專利,落實研發投入項目享受研發費用加計扣除和后補助政策,幫助企業協調解決問題。

(五)營造創新氛圍

以發展創新文化為引領,努力培育全社會創新精神,形成有利創新的社會氛圍。充分發揮報刊、廣播電視、網絡等新聞媒體的作用,采取多種形式,加強對建設創新型城市工作、對固鎮創新文化和創新精神的挖掘與宣傳,增強公眾創新創業意識,營造鼓勵創新、激勵探索、包容個性的創新文化氛圍,努力形成人人參與創新、人人支持創新、人人推動創新的良好局面,構建激發創新、促進創新、保護創新的良好文化環境。

 

附件:固鎮縣創新型縣建設領導小組組成人員名單

附件

固鎮縣創新型縣建設領導小組

組成人員名單


為做好固鎮縣創新型縣建設,經研究決定成立固鎮縣創新型縣建設領導小組,其組成人員名單如下:

  長:吳永彬  縣委書記

             倪    縣委副書記、縣政府代縣長

副組長:    縣政府副縣長

  員:吳雪松  縣委辦公室主任、城關鎮黨委書記

王  偉  縣政府辦公室副主任

    縣委組織部常務副部長

楊雪辰  縣委宣傳部常務副部長

    縣發展改革委主任

陳大保  縣教體局局長

王懷鳳  縣科技局局長

劉祥呆  縣經濟和信息化局局長

崔衛星  縣公安局副局長

周安民  縣司法局局長

    縣財政局局長

高新取  縣人力資源社會保障局局長

張方永  縣自然資源和規劃局局長

陳大鵬  縣住房城鄉建設局局長

    縣交通運輸局局長

    縣農業農村局局長

李敬志  縣水利局局長

李長躍  縣商務局局長

王中華  縣文化和旅游局局長、融媒體中心主任

單  明  縣衛生健康委主任

洪新河  縣應急局局長

許明利  城關鎮人大主席、縣城市管理局負責人

陳天鵬  縣市場監管局局長

田  穎  縣醫保局局長

蘇永松  縣扶貧局局長

單乃軍  縣數據資源局局長

張朝魯  縣生態環境分局局長

宋洪濤  縣招商和對外合作中心主任

    縣經開區管委會副主任

劉益群  蚌埠銅陵現代產業園管委會招商局局長

王  清  縣稅務局局長

    縣大美融資擔保有限公司總經理  

左金培  城關鎮鎮長

    劉集鎮副書記

劉國強  新馬橋鎮鎮長

陳  雷  連城鎮鎮長

魏奇襲  濠城鎮鎮長

王貢獻  石湖鄉副書記

鄒光山  仲興鄉鄉長

周  彤  任橋鎮鎮長

王  力  王莊鎮鎮長

胡鳳勝  湖溝鎮鎮長

戴素芳  楊廟鄉鄉長


領導小組辦公室設在科技局,王懷鳳同志兼任辦公室主任。




中共固鎮縣委辦公室                 20191121日印發

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